Competente si responsabilitati in procesul bugetar si in plan social

Competente si responsabilitati in procesul bugetar si in plan social

Definitie :

Adeptii modelului unei piete libere, considera ca guvernele sunt uneori implicate in activitati inadecvate si ca rolul lor trebuie redus drastic.

A. Atributiile Guvernului pot fi impartite in mai multe categorii[1]:

1. atributii generale:

- exercita conducerea generala a administratiei publice;

- asigura executarea de catre administratia publica a legilor si a celorlalte dispozitii normative date in aplicarea acestora;

- conduce si controleaza activitatea ministerelor si a celorlalte organe centrale precum si a autoritatilor locale ale administratiei publice;

- asigura administrarea proprietatii publice si private a statului.

2. atributii in domeniul normativ:

- elaboreaza proiecte de legi si le supune spre aprobare Parlamentului si de asemenea dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiva primite din partea Parlamentului;

- emite hotarari pentru organizarea executarii legilor, ordonante in temeiul unei legi speciale de abilitare si ordonante de urgenta potrivit Constitutiei;

- elaboreaza proiectul legii bugetului de stat si a bugetului asigurarilor sociale de stat si le supune spre adoptare Parlamentului.

3. atributii in domeniul economic :

- aproba strategiile si programele de dezvoltare economica a tarii, pe ramuri si domenii de activitate si le supune spre adoptare Parlamentului;

- aproba balanta comerciala si de plati externe, precum si planurile de incasari si plati in numerar;

- aproba programele pentru modernizarea capacitatilor de productie ce se realizeaza prin subventii de stat;

- stabileste masuri pentru introducerea si dezvoltarea mecanismelor economiei de piata;

- asigura reorganizarea activitatii economice, potrivit cerintelor economiei de piata, precum si adoptarea masurilor de privatizare a unor activitati;

- aproba regimul preturilor si tarifelor la produsele, lucrarile si serviciile pentru care pretul si tariful se stabileste de catre Guvern;

- aproba amplasarea obiectivelor de investitii si scoaterea terenurilor din productia agricola ori din fondul forestier, precum si defrisarea unor suprafete impadurite, in vederea realizarii de obiective de investitii.

4. atributii in domeniul social:

- asigura realizarea politicii in domeniul social potrivit Programului de guvernare.

5. atributii in domeniul legalitatii si apararii tarii:

- asigura apararea ordinii de drept si linistii publice, a drepturilor si libertatilor cetatenesti;

- aduce la indeplinire masurile adoptate, pentru apararea tarii, scop in care organizeaza si inzestreaza fortele armate;

- stabileste masurile de aplicare a reglementarilor legale privind apararea secretului de stat;

- organizeaza desfasurarea, in bune conditii, a alegerilor pentru Presedintele Romaniei, Parlament si autoritatile locale.

6. atributii in domeniul relatiilor externe:

- adopta masuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri si conventii internationale, care angajeaza statul roman si le inainteaza Presedintelui Romaniei;

- aproba acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din imputernicirea primului-ministru.

7. alte atributii:

- indeplineste orice alte atributii prevazute de lege.

Mijloacele folosite de Guvern pentru indeplinirea atributiilor

furnizarea de bunuri si servicii finantate de la buget;

sustinerea sectorului privat in masura in care acesta asigura bunurile si serviciile necesare societatii;

reglementari legale care permit sau interzic anumite activitati in economia privata.

Rolul statului se va margini in viitor la cel de mediator care sa permita indivizilor sa-si satisfaca nevoile intr-o mai mare masura. Datoria managerului public nu este numai de a alege strategii si de a le implementa, ci si de a participa intr-un sistem de guvernare democratica, in care valorile publice sunt rearticulate si recreate in mod continuu.

B) Parlamentul

Prin modul in care a fost redactat textul Constitutiei adoptate in 1991, dar si cel al noii Constitutii adoptate in 2003, structura actuala a Parlamentului Romaniei este bicamerala: Camera Deputatilor si Senatul. Atat senatorii, cat si deputatii sunt alesi direct de catre cetatenii cu drept de vot, prin acelasi sistem de vot (proportional cu scrutin de lista si prag electoral pentru accesul partidelor si aliantelor politice in Parlament), atributiile celor doua Camere fiind, in cea mai mare parte, identice. Exceptie fac atributiile legate de votul final pe care il dau, una sau cealalta, pe marginea unei legi, in functie de domeniul la care face referire legea respectiva, atributiile Senatului in a da avizul pentru membrii Inaltei Curti de Casatie si Justitie, numiti de catre Presedintele tarii, si in a numi Avocatul Poporului, atributii care nu revin si Camerei Deputatilor.

Parlamentul are urmatoarele atributii:

adopta bugetul,

aproba programul guvernului,

declara mobilizarea generala sau partiala,

reglementeaza alegerile,

reglementeaza organizarea si desfasurarea referendumului,

organizeaza functionarea organelor de stat precum si a partidelor politice,

organizarea fortelor armate si a apararii nationale,

stabileste regimul juridic al starii de asediu si a celei de urgenta,

Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

stabileste infractiunile si pedepsele si acorda amnistii,

stabileste sistemul general al impozitelor si taxelor si emisiunea de moneda,

stabileste regimul proprietatii si al mostenirii,

stabileste regulile generale privind raporturile de munca, sindicatele si securitatea sociala,

organizeaza invatamantul,

organizeaza administrativ teritoriul,

stabileste procedurile jurisdictionale,

stabileste statutul functionarilor publici etc.

Atributiile Parlamentului in alegerea, constituirea, numirea si revocarea unora dintre autoritatile statului sunt:

aproba in sedinta comuna componenta Guvernului si ii retrage increderea acordata,

numeste membrii Curtii Constitutionale - o treime sunt numiti de Camera Deputatilor si o treime de Senat (restul sunt numiti de Presedintele Romaniei),

Camera Deputatilor si Senatul aleg in sedinta comuna, pentru o durata de 4 ani, Consiliul Superior al Magistraturii alcatuit din 15 membri,

Senatul avizeaza numirea membrilor Inaltei Curti de Casatie si Justitie (inclusiv pentru presedintele acesteia), numiti de catre Presedintele tarii,

numeste Avocatul Poporului (pe o durata de 5 ani),

numeste membrii Curtii de Conturi (pentru un mandat de 9 ani) la propunerea Comisiilor pentru Buget, Finante, Banci ale celor doua Camere.

Potrivit Constitutiei si legilor, Parlamentul poate controla:

activitatea Consiliului Suprem de Aparare a tarii,

executia bugetara, cu prilejul aprobarii contului de incheiere a exercitiului bugetar,

activitatea Bancii Nationale si a Curtii de Conturi,

activitatea Serviciului Roman de Informatii etc.

Controlul parlamentar este exercitat:

direct de catre intreg Parlamentul prin audierea si dezbaterea unor dari de seama, mesaje, rapoarte, programe de actiune,

prin comisiile parlamentare permanente sau speciale,

prin intrebari si interpelari adresate de parlamentari demnitarilor si institutiilor,

prin demersurile de rezolvare a petitiilor cetatenilor,

prin Avocatul Poporului.

Atributii in politica externa - cele mai importante atributii in acest domeniu sunt:

ratificarea si denuntarea tratatelor internationale,

stabilirea liniilor directoare ale politicii interne si externe a statului si controlarea infaptuirii acestora,

declararea starii de razboi precum si suspendarea ostilitatilor militare,

hotararea privind incheierea armistitiului si dispunerea incetarii starii conflictuale.

C) Ministerele

Definitie :

Ministrii au urmatoarele atributii[2]:

- organizeaza, coordoneaza si controleaza aplicarea legilor, ordonantelor si hotararilor Guvernului, a ordinelor si instructiunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate si a principiului autonomiei locale a institutiilor publice si a agentilor economici;

- initiaza si avizeaza proiecte de lege, ordonante, hotarari ale Guvernului, in conditiile stabilite prin metodologia aprobata de Guvern;

- actioneaza pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrata celei de dezvoltare economico-sociala a Guvernului;

- fundamenteaza si elaboreaza propuneri pentru bugetul anual, pe care le inainteaza Guvernului;

- urmaresc proiectarea si realizarea investitiilor din sistemul ministerului, in baza bugetului aprobat;

- reprezinta interesele statului in diferite organe si organisme internationale, in conformitate cu acordurile si conventiile la care Romania este parte si cu alte intelegeri stabilite in acest scop, si dezvolta relatii de colaborare cu organe si organizatii similare din alte state si cu organizatii internationale ce intereseaza domeniul lor de activitate;

- initiaza si negociaza, din imputernicirea Presedintelui Romaniei sau a Guvernului, in conditiile legii, incheierea de conventii, acorduri si alte intelegeri internationale sau propun intocmirea formelor de aderare la cele existente;

- urmaresc si controleaza aplicarea conventiilor si acordurilor internationale la care Romania este parte si iau masuri pentru realizarea conditiilor in vederea integrarii in structurile europene sau in alte organisme internationale;

- coordoneaza si urmaresc elaborarea si implementarea de politici si strategii in domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;

- avizeaza, in conditiile legii, infiintarea organismelor neguvernamentale si coopereaza cu acestea in realizarea scopului pentru care au fost create;

- colaboreaza cu institutiile de specialitate pentru formarea si perfectionarea pregatirii profesionale a personalului din sistemul lor;

Rolul Guvernului[3] in procesul bugetar:

Guvernul asigura realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia in considerare perspectivele economice si prioritatile politice cuprinse in Programul de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul asigura:

a) elaborarea raportului privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv si proiectia acesteia in urmatorii 3 ani;

b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului, in cadrul termenului limita prevazut de prezenta lege;

c) exercitarea conducerii generale a activitatii executive in domeniul finantelor publice, scop in care examineaza periodic executia bugetara si stabileste masuri pentru mentinerea sau imbunatatirea echilibrului bugetar, dupa caz;

d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare si a contului general anual de executie;

e) utilizarea fondului de rezerva bugetara si a fondului de interventie la dispozitia sa, pe baza de hotarari.

In domeniul finantelor publice Ministerul Finantelor Publice are, in principal, urmatoarele atributii :

a) coordoneaza actiunile care sunt in responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, si anume: pregatirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum si ale legilor privind aprobarea contului general anual de executie;

b) dispune masurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare;

c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor si forma de prezentare a acestora;

d) emite norme metodologice, precizari si instructiuni prin care se stabilesc practicile si procedurile pentru incasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, incheierea exercitiului bugetar anual, contabilizarea si raportarea;

e) solicita rapoarte si informatii oricaror institutii care gestioneaza fonduri publice;

f) aproba clasificatiile bugetare, precum si modificarile acestora;

g) analizeaza propunerile de buget in etapele de elaborare a bugetelor;

h) furnizeaza Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentarii proiectelor legilor bugetare anuale;

i) asigura monitorizarea executiei bugetare, iar in cazul in care se constata abateri ale veniturilor si cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului masuri pentru reglementarea situatiei;

j) avizeaza, in faza de proiect, acordurile, memorandurile, protocoalele sau alte asemenea intelegeri incheiate cu partenerii externi, precum si proiectele de acte normative, care contin implicatii financiare;

k) stabileste continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite;

l) blocheaza sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fara temei legal sau fara justificare in bugetele ordonatorilor de credite;

m) dispune masurile necesare pentru administrarea si urmarirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinantarii in bani, rezultate din contributia financiara externa acordata Guvernului Romaniei;

in) colaboreaza cu Banca Nationala a Romaniei la elaborarea balantei de plati externe, a balantei creantelor si angajamentelor externe, a reglementarilor in domeniul monetar si valutar;

o) prezinta semestrial Guvernului si comisiilor pentru buget, finante si banci ale Parlamentului, impreuna cu Banca Nationala a Romaniei, informari asupra modului de realizare a balantei de plati externe si a balantei creantelor si angajamentelor externe si propune solutii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balantei de plati externe;

p) participa, in numele statului, in tara si in strainatate, dupa caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale si multilaterale de promovare si protejare a investitiilor si conventiile de evitare a dublei impuneri si combatere a evaziunii fiscale si, impreuna cu Banca Nationala a Romaniei, in probleme financiare, valutare si de plati;

r) indeplineste si alte atributii prevazute de dispozitiile legale.

TEST DE EVALUARE

1. Care sunt atributiile Guvernului in procesul bugetar ? 

Raspuns:

Guvernul asigura realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia in considerare perspectivele economice si prioritatile politice cuprinse in Programul de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul asigura: a) elaborarea raportului privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv si proiectia acesteia in urmatorii 3 ani; b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului, in cadrul termenului limita prevazut de prezenta lege; c) exercitarea conducerii generale a activitatii executive in domeniul finantelor publice, scop in care examineaza periodic executia bugetara si stabileste masuri pentru mentinerea sau imbunatatirea echilibrului bugetar, dupa caz; d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare si a contului general anual de executie; e) utilizarea fondului de rezerva bugetara si a fondului de interventie la dispozitia sa, pe baza de hotarari.

2. Enumerati 5 atributii ale Ministerului Finantelor Publice.

Raspuns:

Exercitii

Exemplu rezolvat:

1. Guvernul isi exercita rolul in procesul bugetar astfel:

elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare Parlam., in cadrul termenului limita prevazut de lege;

asigurarea realizarii politicii financiar-valutare;

elaborarea raportului privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv si proiectia acesteia in urmatorii 5 ani;

exercitarea conducerii generale a activitatii executive in domeniul finantelor publice, scop in care examineaza periodic executia bugetara si stabileste masuri pentru mentinerea sau imbunatatirea echilibrului bugetar, dupa caz;

supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare si a contului general anual de executie.

Rezolvare           O O O O

De rezolvat:

2. Care dintre afirmatiile enuntate mai jos reprezinta atributii ale Ministerului Finantelor Publice (alegeri varianta falsa):

a) contracteaza si garanteaza imprumuturi de stat de pe pietele financiare interna si externa;

b) emite hotarari pentru organizarea executarii legilor, precum ordonante in temeiul unei legi speciale de abilitare;

c) exercita calitatea de reprezentant al Romaniei la organismele internationale cu caracter financiar;

d) exercita conducerea generala a activitatii executive in domeniul finantelor publice examinand periodic situatia financiara pe economie, executia bugetului public national si a bugetelor fondurilor speciale;

O O O O

3. Care dintre afirmatiile enuntate mai jos reprezinta atributii ale Ministerului Finantelor Publice (alegeri varianta falsa):

a) asigura realizarea politicii financiare a statului;

b) stabileste echilibrul bugetar in faza de elaborare a proiectului bugetului de stat si a rectificarii acestuia;

c) stabileste metodologia de elaborare a proiectului bugetului de stat, a proiectelor bugetelor fondurilor speciale si a proiectelor bug. locale;

d) negociaza, pregateste parafarea, semnarea si ratificarea conventiilor pentru evitarea dublei impuneri;

O O O O

4. Atributiile Guvernului sunt urmatoarele (alegeri varianta falsa):

a) asigura realizarea politicii financiare a statului;

b) stabileste metodologia de elaborare a proiectului bugetului de stat, a proiectelor bugetelor fondurilor speciale si a proiectelor bugetelor locale;

c) elaboreaza anual proiectele bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale si ale conturilor generale anuale de executie ale acestora;

d) exercita conducerea generala a activitatii executive in domeniul finantelor publice examinand periodic situatia financiara pe economie, executia bugetului public national si a bugetelor fondurilor speciale;

O O O O

5. Atributiile Guvernului sunt urmatoarele (alegeri varianta falsa):

a) elaboreaza anual proiectele bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale si ale conturilor generale anuale de executie ale acestora;

b) exercita conducerea generala a activitatii executive in domeniul finantelor publice examinand periodic situatia financiara pe economie, executia bugetului public national si a bugetelor fondurilor speciale;

c) emite hotarari pentru organizarea executarii legilor, precum ordonante in temeiul unei legi speciale de abilitare;

d) negociaza, pregateste parafarea, semnarea si ratificarea conventiilor pentru evitarea dublei impuneri;