Licitatia de cumparare - (de import)

LICITATIA DE CUMPARARE - (DE IMPORT)

1 Definirea licitatilor de import

Licitatiile de cumparare (de import) - cunoscute si sub denumirea de ,,tratative de concurenta " sau ,, adjudecari " - sunt initiate direct de importatori sau prin firme specializate si au ca obiect utilaje, instalatii sau obiective complexe.

Avantajele licitatiilor de import

a. pentru importatori:

- permit obtinerea unui numar mai mare de oferte comparabile intr-un interval de timp scurt;

- cunoasterea pietelor, negocierea, contractarea si derularea operatiunii se face cu cheltuieli mult mai mici comparativ cu alte tehnici tranzactionale;

- cresterea eficientei garantiilor de import prin obtinerea unor produse superioare calitativ, la preturi competitive;

- posibilitatea exercitarii unui control riguros asupra achizitiilor din punct de vedere calitativ si de eficienta;

- stimularea activitatii economice interne si realizarea de economii valutare prin implicarea unor firme locale ca reprezentanti sau ca subfurnizori.

b. pentru exportatori: - o mai buna cunoastere a performantelor tehnico-calitative ale produselor concurente si a tendintelor care se manifesta pe piata;

- permit o informare mai buna asupra practicilor comerciale din tara beneficiara;

- conferirea unei mai mari obiectivitati in stabilirea celei mai bune oferte si in evaluarea gradului de competitivitate reala;

- posibilitatea de a intra in relatii de cooperare sau de subfurnizare cu firmele castigatoare sau de a intra in mecanismul ofertelor comune;

- prestigiul comercial dobandit prin castigarea licitatiei, care face publicitate firmei in mod gratuit.

Riscuri si limite ale participarii la licitatii

a. pentru ofertanti - efectuarea unor cheltuieli pentru cumpararea caietului de sarcini, elaborarea ofertelor tehnice si comerciale, urmarirea mersului licitatiei,cheltuieli care se recupereaza numai in cazul castigarii licitatiei.

- depunerea garantiilor bancare pentru participare implica imobilizarea unor fonduri pe o anumita perioada de timp.

b. pentru organizatori - cheltuielile efectuate ( pentru pregatirea caietului de sarcini, pentru publicitate, analiza ofertelor si adjudecare) - se justifica numai in cazul contractelor de valori mai mari si numai cand pe piata este o competitie perfecta.

riscul unei participarii nesatisfacatoare a ofertantilor, atat din punct de vedere numeric, cat mai ales calitativ.

Oportunitatea folosirii licitatiei ca tehnica de afaceri, organizarea unei asemenea actiuni de catre importator, participarea in calitate de ofertant ca exportator, trebuie sa fie rezultatul unei analize economice competente din care sa rezulte premisele unei eficiente satisfacatoare.

♦ Mecanismul pregatirii, organizarii si derularii licitatilor

Mecanismul pregatirii, organizarii si derularii licitatiilor presupune parcurgerea unor etape, elaborarea unor documente atat de catre organizatori, cat si de catre participanti.

Etapele pregatirii, organizarii si desfasurarii licitatiilor,din punct de vedere al organizatorilor :

a.     anuntarea licitatiilor;

b.     elaborarea caietului de sarcini;

c.      receptionarea ofertelor si a garantiilor;

d.     preselectia ( precalificarea);

e.     deschiderea, analiza si evaluarea ofertelor;

f.       adjudecarea;

g.      comunicarea rezultatului licitatiei;

h.     restituirea garantiilor;

i.       incheierea contractului.

Etapele licitatiei de cumparare din punct de vedere al oferantilor :

a.     receptionarea anuntului cu privire la organizarea licitatiilor;

b.     cumpararea caietului de sarcini;

c.      elaborarea ofertei;

d.     documentele de participare (oferte, garantii bancare si taxa de participare);

e.     participarea la adjudecare;

f.       primirea rezultatului;

g.      retragerea garantiei in cazul pierderii licitatiei sau depunerea garantiei de buna executare in cazul castigarii licitatiei;

h.     incheierea contractului.

4 Principiile care stau la baza achizitiilor prin licitatii sunt (conform BIRD):

- Principiul eficientei - executarea proiectelor urmarind minimizarea costurilor

- Principiul cooperarii - practicarea licitatiilor vizeaza atragerea in competitie a unor ofertanti din cat mai multe tari si intensificarea conlucrarii in cat mai multe domenii

- Principiul nediscriminarii - se refera la conditii legate de ofertare

- Principiul tratamentului preferential - permite incurajarea in limite determinate a ofertantilor locali sau din zone apropiate.

Cadrul juridic al licitatiilor internationale este format din :

regulamentele societatilor specializate;

de prevederile (GAT- OMC) privind achizitiile publice;

de unele reglementari nationale in domeniu

Primul regulament important de organizare a licitatiilor a fost abordat de BIRD (BERD etc.) pentru derularea unor proiecte finantate de aceasta banca.

3 Etapele derularii licitatiei de import

a. Anuntarea licitatiei - trebuie facuta cu respectarea urmatoarelor conditii:

- sa se adreseze unui cerc cat mai larg de furnizori potentiali;

- sa le furnizeze acestora un minim de informatii strict necesare pentru a le starni interesul si a le permite evaluarea posibilitatilor de participare la licitatii;

- sa fie lansata intr-un termen care sa permita redactarea ofertelor.

b. Anuntarea difera in functie de tipul licitatiei * in cazul licitatiilor inchise, organizatorii trimit invitatii fimelor specializate a caror participare este dorita;

* in cazul licitatiilor deschise, se da anuntul in periodicele de larga circulatie nationala si internationala;

Un anunt trebuie sa fie clar, concis si cuprinzator, astfel incat sa cuprinda:

- obiectul licitatiei

- initiatorul acesteia

Eseu: Subsistemul metodologic managerial Lucrare: Oboseala in munca - cauzele oboselii

- data organizarii licitatiei

- locul de unde se poate procura caietul de sarcini.

* licitatiile organizate pentru proiecte finantate de BIRD sau alte institutii se anunta in mod obligatoriu prin publicatia Diviziei ONU pentru Informatii Economice si Sociale ( ,,Development Business

1. Precalificarea ofertantilor

Aceasta procedura se foloseste pentru contracte de valori mari si de complexitate tehnica sporita, cu scopul de a antrena in competitie doar comercianti performanti.

Procedeul de precalificare se bazeaza pe:

a. experienta si performantele obtinute in executarea unor contracte anterioare de acelasi gen

b. capacitatea tehnica exprimata prin brevete si know-how-ul disponibil

c. situatia financiara

d. personalul si managementul.

Precalificarea se face in 2 moduri:

- Trimiterea catre potentialii ofertanti a unui set de criterii de performante, fie separat, fie inserat in caietul de sarcini la care ofertantii trebuie sa raspunda;

- Elaborarea unor liste de ofertanti precalificati de catre BIRD sau asociatii profesionale reinnoite anual, in care sunt cuprinse companiile care intrunesc un anumit set de exigente.

Elaborarea si distribuirea caietului de sarcini - caietul de sarcini sau de conditii este cel mai important document din cadrul unei licitatii de import, indeplinind functia de cerere de oferta. Elaborarea caietului de sarcini se poate face de catre specialistii firmei organizatoare sau, in cazul obiectivelor complexe, prin colaborarea sa cu firmele de consulting-engineering.

3. In caietul de sarcini se inscriu 3 categorii de conditii:

1. Tehnice - cuprind date referitoare la obiectul licitatiei definite prin capacitati, caracteristici calitative, principalele componente ale instalatiilor, documente de functionare, asistenta tehnica si service-ul oferit, sursele de materii prime si materiale, utilitati ( apa, energie electrica etc.) , date climaterice, topometrice, seismice, normele privind poluarea etc. O atentie deosebita se acorda incadrarii si definirii conditiilor tehnice in termenii stabiliti prin standardele internationale ceea ce simplifica cererea de intocmire a componentei tehnice a ofertei si reduce dependenta de un numar limitat de ofertanti;

2. Comerciale - se refera la termenele si locul unde vor fi depozitate produsele sau unde se va realiza efectiv optiunile cumparatorului privind conditiile de plata, preferintele pentru anumite facilitati de finantare, conditii si termene de livrare, expeditie si asigurare, modul de detaliere a pretului ofertei, comunicate de vanzator (nu se prevede nivelul pretului);

Detalierea pretului pe diferite componente ale instalatiei care face obiectul licitatiei este solicitata in licitatii din urmatoarele motive:

Pentru ca importatorul sa poata face o comparatie aprofundata a competitivitatii diferitelor oferte, avand astfel posibilitatea sa incerce promovarea unei oferte comune; se porneste de la premisa ca orice detaliere conduce la mai multa rigurozitate in determinarea nivelului pretului.

Un rol important in facilitarea participarii la licitatii il are uniformizarea conditiilor de vanzare, eforturile depuse in acest sens, concretizandu-se in elaborarea unor ,,conditii-ghid" .

3. Generale - se refera la o serie de reguli de procedura privind: firmele acceptate ( ca si criterii de precalificare ), limba in care se vor redacta ofertele si se vor purta tratativele, data, locul si ora deschiderii ofertelor, perioada de valabilitate a acestora, drepturile pe care si le rezerva organizatorii de a respinge ofertele, de a acorda contracte separate pentru diferite parti ale bunurilor si serviciilor care constituie obiectul licitatiilor sau de a combina ofertele conform prevederilor caietului de sarcini; confidentialitatea procedurii de evaluare a ofertelor; modul de solutionare a litigiilor; indicarea sensului in care trebuie intelesi termenii tehnici si comerciali utilizati in textul caietului de sarcini; adresa pentru informatii suplimentare si alte instructiuni utile ofertantilor. Totodata, ofertantilor li se solicita o serie de informatii care, de regula, se refera la experienta si renumele lor. Uneori sunt solicitate anumite documente legale pentru acceptarea vanzatorului. In caietul de sarcini sunt prevazute instructiuni privind modul de intocmire a ofertei, adeseori anexandu-se si formulare speciale care trebuie completate (formulare - model de angajament, de garantie, de oferta etc.). Caietul de sarcini poate fi achizitionat contra cost, iar uneori se distribuie gratis.

4. Elaborarea si inaintarea ofertelor de marfuri sau servicii la o licitatie

Ofertantii elaboreaza si depun ofertele pe baza conditiilor si a termenelor prevazute, in caietul de sarcini. Oferta de licitatie contine trei categorii de componente: generale, tehnice si comerciale.

Principalele elemente ale ofertei generale, in mod uzual sunt

a. invitatia de participare, care atesta dreptul de a lua parte la licitatie, precum si

originalul documentului licitatiei sau dovada ca acest document a fost cumparat de ofertant;

b. oferta tehnica, respectiv si cea comerciala;

c. garantiile, in forma si cuantumul solicitat;

d. o serie de documente suplimentare cu privire la dotarea tehnica si cu personal a ofertantului, realizarile lui anterioare ale ofertei, atestate cu privire la situatia lui financiara, certificate de buna executie, declaratie pe propria raspundere si specimene de semnaturi si stampile ale persoanelor imputernicite.

Oferta tehnica cuprinde date cu privire la caracteristicile tehnice solicitate prin caietul de sarcini, si anume :

- descrierea detaliata a obiectului ofertei;

- documentatia tehnica care a stat la baza elaborarii ofertei;

- referinte cu privire la experienta tehnica a furnizorului sau a fabricantului;

- elemente referitoare la oferta de know-how care va fi acordat;

- listele de echipamente si materiale de schimb complementare.

Corespunzator reglementarilor din unele tari, ofertantul poate inainta doua variante de oferta: - una completata pe formularele speciale si aliniata la conditiile prevazute in caietul de sarcini;

- una pe un formular separat, cuprinzand conditiile propuse de ofertant, insotite de explicatii cat mai clare cu privire la avantajele suplimentare pe care aceasta alternativa le furnizeaza.

Ofertantii pot prezenta, cu acordul organizatorului, licitatii si oferte tehnice alternative fata de cea preconizata prin caietul de sarcin, aceasta fiind insa o problema negociabila care nu este permisa in toate situatiile.Cand furnizorul nu este fabricantul produselor oferite, la oferta tehnica trebuie sa se adauge o garantie acordata de o banca, prin care aceasta se angajeaza sa finanteze productia acelui bun in cazul adjudecarii, plus un angajament al fabricantului, garantat de o banca sau de o alta firma de profil, de a livra fara intarziere si fara restrictii produsul contractat.

Oferta comerciala contine elemente referitoare la

- conditia de livrare

- termenele de livrare pentru fiecare lot de produse sau termenele de realizare a fiecarei etape a procesului tehnologic

- pretul propus

- moneda ( monedele ) de decontare

- modalitatile si instrumentele de plata

- termenele de plata

- conditiile de ambalare, transport, asigurare si expeditie

- termenul de valabilitate a ofertei.

Oferta in ansamblu este conforma cu documentele licitatiei daca are in continut toate elementele solicitate si nu prezinta ,,modificari sau abateri semnificative de la continutul lor.

Corespunzator reglementarilor din unele tari, oferta poate fie sa asigure conditii mai bune decat in caietul de sarcini, fie sa inainteze doua variante de oferta: una strict conforma cu caietul de sarcini si una dupa cum vrea ofertantul. Ofertele pot fi depuse direct de ofertanti, prin reprezentanti sau intermediari si prin corespondenta comerciala.

Prin depunerea in termenul prevazut a ofertelor cu toate componentele sale: generale, tehnice si comerciale, insotite de celelalte documente solicitate (scrisoare de garantie bancara, taxa de participare, angajamentul sau garantia de buna executie si scrisoarea sau lista de referinte), firma participanta se angajeaza in tratativele de concurenta.

Garantia bancara de participare reprezinta, de regula, 1-5% din valoarea obiectului licitatiei si poate fi constituita din bani lichizi, scrisoare de garantie bancara, actiuni sau titluri de credit purtatoare de dobanda. Depunerea garantiei bancare este o conditie de participare, aceasta exprimand fermitatea ofertei si seriozitatea ofertantului, asigurand organizatorii licitatiei ca oferta nu va fi retrasa inainte de termenul de adjudecare. Ofertantii care isi retrag oferta nu o pot face inainte de termenul de expirare a valabilitatii, altfel pierd garantia bancara. Firmele care nu castiga licitatia li se returneaza integral garantia de participare dupa adjudecare.

Garantia de onoare pentru pozitia castigatoare se calculeaza procentual din valoarea estimativa o ofertei. Firmelor mai putin cunoscute li se solicita si un angajament, care reprezinta o asigurare suplimentara pentru incheierea contractului. De asemenea, in numeroase cazuri, se solicita si un ,,curriculum vitae" al firmei, constand dintr-o scrisoare sau lista de referinte care sa ateste experienta tehnica si comerciala a firmei. Dupa incheierea contractului, pe parcursul executarii lucrarilor se retine garantia de buna executie care, de regula, este de 5% si se depune in contul executantului, special deschis in acest scop. Executantul lucrarii poate folosi suma respectiva dupa expirarea termenului de garantie. Mentionam ca la licitatiile privind obiective de mare complexitate, pentru a raspunde cat mai bine la cerintele formulate prin caietul de sarcini, sporindu-si astfel sansele de adjudecare, mai ales firmele mai putin cunoscute, dar adeseori chiar si cele de renume, se unesc in consortii, prezentand oferte comune, mai competitive.

Ofertele pot fi depuse direct, prin reprezentant, sau trimise prin posta, iar primirea lor este confirmata prompt prin scrisoare, fax, telegrama. Ofertele prezentate prin telefon nu sunt, de regula, admise.  

5. Deschiderea, evaluarea si adjudecarea ofertelor

Pentru deschiderea, evaluarea si adjudecarea ofertelor licitatiei, se constituie o comisie formata din:

- reprezentantii organizatorului

- reprezentantii beneficiarului

- specialisti si experti in diverse domenii

- reprezentanti ai unor organisme internationale co-finantatoare

- reprezentanti guvernamentali.

Inainte de deschiderea ofertelor, comisia verifica dovezile de capacitate tehnica si economica, garantiile depuse si valabilitatea ofertelor.

Conditiile de valabilitate se refera la continutul ofertei si la o serie de aspecte:

* o oferta se considera valabil depusa, cand a fost depusa in termen, pe caile indicate de organizator si in forma solicitata prin caietul de sarcini, de regula in plicuri sigilate. Neindeplinirea acestor conditii atrage descalificarea automata si returnarea ofertelor.

In conformitate cu reglementarile GATT, deschiderea ofertelor calificate se face in prezenta ofertantilor sau a reprezentantilor lor, ori a unor martori impartiali, neantrenati in achizitia respectiva, la data, ora si locul indicate in anuntul publicitar, dupa procedura prevazuta in caietul de sarcini.

La inceput se deschid si se evalueaza ofertele tehnice, retinandu-se doar cele care corespund caietului de sarcini si apoi ofertele comerciale referitoare la ofertele tehnice calificate.

In ceea ce priveste oferta comerciala, principalul element vizat in cadrul tratativelor pentru calificare este pretul, acesta fiind criteriul principal de analiza si evaluare a ofertelor in vederea adjudecarii. De regula, ofertantii evita prezentarea detaliata a propriei metode de stabilire a pretului, deoarece aceasta ar da posibilitatea organizatorilor sa elaboreze o documentatie proprie fundamentata prin care, in cursul tratativelor precontractuale, obtin reducerea pretului de oferta. Comisia solicita deci, clarificari privind modul de stabilire a pretului si procedeaza la o evaluare proprie a acestuia, comparandu-l cu cel al altor oferte si cu nivelurile de pret practicate pe piata mondiala. In acest fel se creeaza posibilitatea pentru negocierea reducerilor de pret sau, asa cum s-a mentionat, pentru combinarea diferitelor oferte intr-o oferta comuna.

In situatiile de exceptie, cand nici o oferta nu se incadreaza in prescriptiile caietului de sarcini - preturile de oferta sunt anormal de ridicate, comparativ cu cele practicate pe piata mondiala pentru afaceri similare sau din motive de insuficienta competitie sau competitivitate - regulamentele permit, de regula, fie angajarea de negocieri cu ofertantii a caror oferte, in conditiile date, apar a fi cele mai avantajoase in vederea incheierii contractului in conditii acceptabile, fie solicitarea de noi oferte sau respingerea tuturor ofertelor si organizarea unei noi licitatii.

Intreaga activitate de evaluare si analiza a ofertelor si de desfasurare a tratativelor cu ofertantii in vederea definitivarii solutiilor tehnice si comerciale trebuie sa se desfasoare in cazul unor obiective complexe, care necesita analize si tratative indelungate, organizatorul licitatiei poate solicita participantilor prelungirea termenelor de valabilitate ale ofertelor, nu insa si modificarea continutului acestora, a conditiilor tehnice si de pret. In acest scop, beneficiarii unor credite acordate de BIRD trebuie sa obtina avizul prealabil al acestui organism. Solicitarea prelungirii termenelor de valabilitate a ofertelor trebuie adresata ofertantilor inainte de expirarea acestora. Ofertantii pot accepta cererea respectiva, prelungind durata garantiilor bancare pana la limita noului termen. In cazul cand ofertantii refuza prelungirea, ei nu-si pierd dreptul asupra garantiei bancare.

Concluziile activitatii de analiza si evaluarea comparativa a ofertelor sunt inserate intr-un raport detaliat de argumentare a deciziei de adjudecare (sau, dupa caz, respingere)a ofertelor care, potrivit celor convenite in acordul de imprumut, este inaintat bancii finantatoare inainte sau dupa adjudecare pentru aprobare.

Pentru compararea ofertelor sub aspectul preturilor, daca acestea nu au fost exprimate in cursuri monetare, se recalculeaza in moneda indicata prin caietul de sarcini. Transformarea preturilor in aceasta moneda se face pe baza cursurilor de schimb publicate intr-o sursa oficiala, utilizata in afaceri similare, in ziua deschiderii ofertelor sau, daca se prevad fluctuatii din ziua in care se hotaraste anuntarea ofertantului acceptat. Mai ales in cazul instalatiilor complexe, preturile formate la licitatii sunt recunoscute ca preturi directoare pe piata mondiala. Revizuirea preturilor pe parcursul executiei contractului atribuit este admisa, in general, cu conditia ca documentele licitatiei sa stipuleze in mod expres metodele de recalculare si conditiile in care se vor aplica.

In fundamentarea deciziei de adjudecare, pretul de ofertare va fi luat in consideratie doar impreuna cu un complex de alte criterii, cum ar fi:

- costul transportului intern pana la locul realizarii proiectului;

- eficienta si competitivitatea echipamentului;

- conditiile si termenele de efectuare a platii;

- masura in care se asigura service si piese de schimb;

- masura in care se antreneaza firmele locale in executarea unor subansamble ale utilajelor sau operatiuni;

- conditiile de creditare (rata dobanzii, durata perioadei de gratie) .

La compararea ofertelor se exclud taxele vamale si alte taxe de import.

In cazul licitatiilor finantate de Banca Internationala de Reconstructie si Dezvoltare, achitarea pretului se face cash, asa incat conditia de plata nu reprezinta un criteriu de adjudecare a ofertelor. De asemenea, atat reglementarile Bancii Internationale de Reconstructie si Dezvoltare, cat si cele ale Organizatiei Mondiale a Comertului nu agreeaza acordarea contractului cu conditia platii in compensatie, prin achizitii ale ofertantului din tara beneficiara a creditului, decat cu titlu de exceptie, pentru procente ,,rezonabile" din valoarea totala a afacerii.

Oferta care, in urma analizei, compararii si definitivarii prin tratative a tuturor conditiilor tehnice si comerciale, este cea mai avantajoasa, prin prisma complexului de criterii de evaluare,este retinuta pe primul loc in vederea adjudecarii.

In cazul in care nu s-a efectuat o precalificare a ofertantilor, comisia va proceda la efectuarea unei postcalificari, ( o verificare amanuntita, financiar si tehnic, a castigatorului ), verificand daca ofertantul a carui oferta a fost retinuta ca cea mai avantajoasa are intr-adevar capacitatea tehnica si resursele financiare pentru a duce efectiv la indeplinirea contractului respectiv. Daca ofertantul nu intruneste conditiile tehnice si financiare necesare, el este descalificat, luandu-se in discutie urmatoarea oferta, cea mai avantajoasa.

Mentionam ca nu este permisa conditionarea adjudecarii de asumarea unor noi responsabilitati privind executarea unor lucrari nestipulate in specificatii sau de modificarea ofertei.

Pe baza procesului-verbal de adjudecare, se comunica in scris firmei castigatoare, hotararea adoptata si data la care vor incepe negocierile pentru a contracta realizarea obiectivului.

Concomitent cu anuntarea castigatorului, hotararea de adjudecare se aduce la cunostinta si celorlalti participanti, fie prin publicarea unui raport final in presa de specialitate ( licitatii deschise ), fie prin comunicarea expresa

( licitatii inchise).Participantii necastigatori iau cunostinta de conditiile oferite de concurenta, aspect care poate fi deosebit de util cu ocazia participarii la alte licitatii.

In principiu, comisia de adjudecare nu este obligata sa dea explicatii participantilor la licitatii asupra criterilor care au stat la baza deciziei de adjudecare, dar regulamentele dupa care functioneaza licitatiile stabilesc modul de rezolvare a eventualelor contestatii.Marirea Sanselor de adjudecare a licitatiei depinde in multe cazuri si de cunoasterea temeinica a legislatiei, a uzantelor locale si de luarea in considerare, la redactarea ofertelor, a tuturor facilitatilor si restrictiilor pe care acestea le prevad.

Dupa anuntarea rezultatului, are loc restituirea ofertelor si retragerea garantiilor de participare, de catre firmele care au pierdut licitatia, iar firma castigatoare trebuie sa-si anunte intentia sa ferma de a contracta si sa depuna garantia de buna executie a proiectului. In cadrul asa-numitului termen de discutii, pana la incheierea contractului, se angajeaza tratative suplimentare intre parteneri, legate de executia lucrarii, urmarindu-se adesea obtinerea unor facilitati tehnice si de pret. Finalizarea tratativelor prin incheierea contractului este urmata de livrarea marfurilor si executarea lucrarilor conform clauzelor contractuale.

Optimizarea deciziei privind oferta la o licitatie inchisa cu ajutorul modelelor matematice

In determinarea ofertei de participare, o unitate economica va trebui sa-si evalueze mai intai propriile sale cheltuieli pentru executarea obiectivului licitat, (pretul de cost). Pretul solicitat va fi, in mod normal mai mare decat acestea, diferenta urmand sa constituie beneficiul.

Fiind vorba de licitatii inchise in care nu se anunta decat oferta invingatorului, datele de care va dispune ofertantul vor fi: pretul sau de cost minim oferit ( cand contractul a fost castigat de altcineva).

Problema consta in a determina marimea pretului in oferta ce urmeaza a fi facuta astfel incat sa se maximizeze beneficiul mediu.

4 Licitatia in economia romaneasca

In economia romaneasca exista o anumita traditie in organizarea licitatiilor interne si in ceea ce priveste participarea la licitatiile internationale.

Licitatiile pot avea o contributie notabila atat in planul economiei interne, cat si al celei internationale.

Licitatiile de import pot contribui la:

atragerea unui numar mare de oferte de capital strain care poate aduce o contributie insemnata la retehnologizarea atat de necesara a economiei romanesti, proces care intarzie suparator de mult;

prin specificul mecanismului sau, licitatia poate contribui la realizarea importurilor complexe si, in general, la reconstruirea pe baze moderne a economiei romanesti cu preturi mai reduse fata de cele care s-au platit prin folosirea tratativelor bilaterale directe;

prin licitatiile internationale se pot reglementa conditiile de participare, astfel incat sa fie antrenata si industria romaneasca la realizarea sau la modernizarea unor obiective economice si social culturale prin cooperarea cu firme straine performante;

se pot obtine numeroase oferte comparabile intr-un interval de timp relativ scurt, minimizand cheltuielile cu cercetarea pietelor externe, cu negocierea, si chiar cu activitate de contractare;

prin mecanismul lor, daca sunt respectate "toate regulile jocului" licitatiile franeaza specula si coruptia, aceste tare ale economiei romanesti contemporane.

Fara indoiala, pentru ca aceste premise sa se realizeze, este necesar ca licitatiile sa se organizeze corespunzator reglementarilor internationale si, nationale in vigoare si, totodata, sa existe competenta necesara si etica profesionala din partea agentilor economici.

Licitatiile de export pot contribui la :

promovarea exporturilor complexe, construirea de unitati industriale, agricole, social-culturale, strazi, cai ferate etc.;

valorificarea unor marfuri aflate in depozitele portuare sau in consignatie, in tranzit sau depozite neutre etc.;

obtinerea de credite pe considerentul ca marfurile sunt depozitate in vederea licitarii;

cresterea prestigiului pe piata internationala prin licitatiile castigate, ceea ce constituie un "capital" pentru viitorul afacerilor.

In ultimii ani, ca urmare a cresterii rolului licitatiilor internationale in economia romaneasca, au fost elaborate o serie de reglementari care vin in sprijinul agentilor economici ce doresc sa organizeze sau sa participe la licitatii.

Astfel, in Monitorul Oficial al Romaniei numarul 192 din 27 iunie 1994 sunt prevazute "Norme metodologice privind organizarea si desfasurarea licitatiilor pentru achizitii publice de bunuri", care se adauga "Hotararea Guvernului Romaniei pentru aprobarea Regulamentului privind prrocedurile de organizare a licitatiilor, prezentarea ofertelor si adjudecarea investitiilor publice".

Legislatia romana prevede ca la licitatiile organizate pentru achizitiile publice de bunuri pot participa ofertanti, din tara si din strainatate, care dovedesc ca intrunesc conditiile de calificare cerute de entitatea achizitoare prin documentele licitatiei. Ofertantii interni vor trebui sa prezinte si acte doveditoare ca sunt inscrisi la Registrul Comertului. Pentru desfasurarea corespunzatoare a activitatii de licitatie, entitatea achizitoare numeste prin decizie, pentru fiecare investitie publica in parte, o comisie pe care o va convoca la sediul sau, cel mai devreme in termen de trei zile lucratoare de la data emiterii deciziei sau ordinului in vederea derularii procedurilor de licitatie. Comisia de licitatie este compusa din minimum 5 membri, presedintele comisiei, fiind, de regula, un specialist al entitatii achizitoare. Organizarea unei licitatii de investitii publice se poate face dupa parcurgerea tuturor etapelor prevazute de lege pentru promovarea investitiilor publice si dupa obtinerea tuturor avizelor, acordurilor si autorizatiei de construire.

Pentru publicitate, organizatorul licitatiei, in functie de importanta investitiei publice si de interesele entitatii achizitoare, face anunturi publicitare pentru licitatiile investitiilor publice in presa interna si, dupa caz, in presa internationala. Anunturile publicitare se fac cu minimum 30 de zile inainte de data limita stabilita pentru depunerea ofertelor.

Publicitatea anunturilor referitoare la licitatii se face prin cel putin trei anunturi in cotidienede larga circulatie si, dupa caz, in publicatiile de specialitate, iar in cazul in care se doreste atragerea contractantilor straini, licitatia va fi cu participare.

Internationala, publicarea anuntului de licitatie facandu-se in cel putin un cotidian de larga circulatie internationala si intr-o publicatie internationala de specialitate.

Pentru procedura de licitatie publica restransa, invitatiile se transmit ofertantilor, continutul minim al anuntului licitatiei cuprinzand: numele entitatii achizitoare si al organizatorului licitatiei (daca este cazul) si sediul acestora; locul de unde se pot obtine documentele licitatiei si alte informatii; obiectul licitatiei si descrierea sintetica a investitilor publice; data si ora limita a depunerii ofertelor, adresa de depunere a acestora, precum si data, ora si locul deschiderii licitatiei publice; forma si cuantumul garantiilor solicitate; pretul si modul de obtinere a documentelor licitatiei.

Participarea intreprinderilor romanesti cu sanse de succes la licitatiile internationale necesita indeplinirea unor cerinte:

cunoasterea temeinica a legislatiei in vigoare in materie de organizare a licitatiilor internationale;

cercetarea pietelor externe sub aspectul programelor de investitii pentru a pregati din timp o posibila participare la licitatie;

cunoasterea categoriei de firme straine si locale care participa la licitatiile internationale, cunoasterea facilitatilor de care se bucura firmele locale;

inregistrarea firmelor romanesti la forurile locale si alegerea unui reprezentant local competent in materie de licitatii, care poate contribui la obtinerea mai operativa a documentelor necesare si la popularizarea firmei romanesti;

orietarea amplasamentului pentru adaptarea cat mai corecta a ofertei la conditiile locale;

respectarea precederilor caietului de sarciniindeosebi in ceea ce priveste componenta sa tehnica, abaterea neputand sa fie luata in considerare decat cel mai mult ca o oferta alternativa;

incercarea de asociere cu firme din tarile dezvoltate pentru valorificarea prin cooperare a avantajelor pe care le poate oferi atat firma romaneasca, cat si cea partenera, pentru castigarea licitatiei;

evitarea elaborarii ofertelor la preturi prea ridicate, situatie care pune in evidenta o lipsa totala de necompetitivitate si care, pe langa faptul ca duce la necastigarea licitatiei, are efecte negative de durata sau la preturi prea scazute, ce pot conduce la acuzatia de dumping.

Tehnica in general avantajoasa de comercializare a marfurilor si servicilor, cu deosebire a celor de complexitate ridicata, licitatia are perspective de extindere pe diferite fluxuri ale relatiilor economic externe.

Efectul promotional al licitatiilor internationale asupra exporturilor din domenii de mare importanta pentru economia nationala si contributia pe care asemena afaceri o pot aduce la sporirea incasarilor in moneda straina, impun necesitatea intensificarii preocuparilor si initiativelor intrepriderilor pentru participarea la comertul international prin folosirea acestor tehnici comerciale.

Totodata, consideram ca licitatia constituie cea mai adecvata tehnica manageriala de afaceri economice prin care capitalul autohton, in cooperare cu cel strain, ar putea contribui in conditii avantajoase pentru toate partile, la dezvoltarea economiei romanesti, la retehnologizarea si restructurarea industriei romanesti, evitandu-se procesul de dezindustrializare a tarii noastre care s-a amplificat in ultimii ani ai secolului XX-lea.