Suspendarea acordului si autorizatiei de mediu

Ca operatiune de intrerupere temporara a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea opereaza si in privinta actelor de reglementare (acordului sau autorizatiei de mediu) cu titlu exceptional si sub cele doua ipostaze posibile: amanarea temporara a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau incetarea vremelnica a acestora. Si in aceasta materie, suspendarea poate deveni necesara din mai multe motive, in principal pentru contestarea legalitatii de catre o persoana fizica, o organizatie neguvernamentala de mediu sau de o autoritate publica, in fata instantei de contencios administrativ competenta si prin hotarare a acesteia, in conditiile legii, si ca o retractare vremelnica a organului emitent, in cazul schimbarii conditiilor de fapt dupa eliberarea actului de reglementare si punere sub semnul intrebarii a legalitatii sale pe considerente de oportunitate. Acest din urma caz este special reglementat in art. 17 alin. (3)-(5) din Ordonanta de urgenta nr. 195/2005. Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare si ale programelor pentru conformare/planurilor de actiune, acordul de mediu si autorizatia/autorizatia integrata de mediu se suspenda de catre autoritatea competenta pentru protectia mediului care le-a emis [referitor la acestea din urma, potrivit art. 19 alin. (3) din Ordonanta de urgenta nr. 152/2005 ,,Nerespectarea termenelor si masurilor cuprinse in planul de actiuni atrage suspendarea autorizatiei integrate de mediu in conditiile prevazute de legislatia in vigoare”]. Procedura aferenta presupune o notificare prealabila prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru indeplinirea obligatiilor, dupa care se dispune masura. Suspendarea se mentine pana la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dupa care daca nu s-au indeplinit conditiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea acordului de mediu sau autorizatie.

Pe perioada suspendarii, desfasurarea proiectului sau activitatii este interzisa [art. 17 alin. (4)]. Ca in cazul oricarui act administrativ de acest gen, dispozitiile de suspendare si, implicit, de incetare a desfasurarii proiectului sau activitatii sunt executorii de drept, numai instanta judecatoreasca, in conditiile legii speciale, putand dispune suspendarea acestora.

Revocarea (retractarea) actelor de reglementare

Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) in limitele obisnuite ale revocarii autorizatiilor administrative individuale creatoare de drepturi, in sensul ca nu pot fi retrase decat pentru motive de ilegalitate si in termenele prevazute de lege; autorizatiile obtinute prin frauda pot fi retractate oricand.

O situatie speciala o reprezinta cea a procedurii prealabile prevazuta de art. 7 din Legea nr. 554/2004, potrivit careia inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie sa solicite autoritatii publice emitente, in termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia. In aceste conditii autoritatea de mediu poate sa aprecieze si sa decida asupra retractarii actelor de reglementare contestate. Aceasta institutie juridica a fost preluata si particularizata la situatia autorizatiilor integrate de mediu, de Ordonanta de urgenta nr. 152/2005.

Transferul actelor de reglementare

Actele de reglementare sunt autorizatii cu caracter real, in sensul ca nu sunt legate de persoana titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de exemplu, in favoarea noului titular al proiectului, activitatii, planului sau programului reglementat. Transferul nu constituie o operatiune total libera, cerandu-se o decizie a autoritatilor competente in acest sens, care se multumeste insa a lua act de schimbarea titularului, fara a putea reconsidera continutul autorizatiei si nici a impune prescriptii noi. Daca cu aceasta ocazie se constata ca nu toate conditiile avute in vedere la emiterea actului se pastreaza, atunci se poate ajunge la modificarea (adaptarea) acestuia.

Aspecte procedurale

Accesul la justitie in materie de mediu reprezinta un aspect procedural al dreptului constitutional la un mediu sanatos si echilibrat ecologic. Potrivit art. 20 alin. (5) din Ordonanta de urgenta nr. 195/2005 „Accesul la justitie al publicului se realizeaza potrivit reglementarilor legale in vigoare”.

Aceasta dispozitie se coroboreaza cu prevederile alin. (1) ale aceluiasi articol care fac trimitere la aplicarea Conventiei privind accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie in probleme de mediu, semnata la Aarhus la 25 iunie 1998 si, desigur, cu art. 21 (Accesul liber la justitie), art. 11 alin. (2) si art. 20 (Tratatele internationale privind drepturile omului) din Constitutia Romaniei.

Document online: La Mezza - una regione storica del Medio Oriente che include l'Antico Egitto Proiect: Italia - relieful, natalitatea, sistemul legislativ si Economia

Organizatia Natiunilor Unite pentru Educatie, Stiinta si Cultura (UNESCO);

Organizatia Maritima Consultativa Interguvernamentala;

Programul Natiunilor Unite pentru Mediu (PNUE);

Agentia Internationala pentru Energie Atomica (AIEA);

Programul Natiunilor Unite pentru Alimentatie si Agricultura (FAO);

Organizatia Meteorologica Mondiala (OMM);

Organizatii neguvernamentale de nivel international:

- Greenpeace;

- Fundatia mondiala pentru natura;

- Fundatia pentru Conservarea Mediului, etc.

3. Elemente si principii specifice dreptului comunitar al mediului

Uniunea Europeana isi propune printre alte domenii legate de politici obiective activitati si standarde comunitare si promovarea constanta a unei politici de mediu care sa protejeze ecosistemele patrimoniul natural si cultural al continentului si sanatatea populatiei.

Acquis-ul comunitar in domeniul mediului contine aproximativ 300 de acte legislative (tratate, directive, reglementari, decizii si recomandari).

In domeniul mediului aceste reglementari au urmatoarele caracteristici:

Tratatele comunitatii – definesc principiile si sunt documente de referinta la elaborarea legilor si la stabilirea politicilor si obiectivelor din acest domeniu;

Directivele stabilesc cerintele legale cu caracter obligatoriu pentru toate statele membre, dar suficient de flexibile pentru a permite manifestarea spiritului traditional legislativ al fiecarui stat;

Regulamentele - sunt obligatorii pentru toate statele membre si se refera la fenomene sau factori bine precizati (ex. gestiunea deseurilor, etichetarea substantelor toxice, etc.);

Deciziile comunitatii – au caracter specific, obligatoriu pentru statele care sunt desemnate si contin date necesare pentru punerea in aplicare a directivelor sau regulamentelor.

Toate aceste reglementari se refera la urmatoarele aspecte:

protectia calitatii mediului;

proceduri si tehnologii de lucru referitoare la mediu;

produse si servicii realizate sau care se desfac pe piata europeana;

managementul deseurilor;