Aspecte teoretice si metodologice privind calitatea procesului educational preuniversitar

Calitatea, echitatea si eficienta sunt cei trei piloni ai reformelor educationale din ultimele decenii din Europa si din lume, care trebuie avute in vedere la construirea sistemelor nationale de management si de asigurare a calitatii, inclusiv a celui din  Romania. Aceasta aliniere este necesara nu numai pentru a se asigura o integrare reala si functionala, din punct de vedere educational, a Romaniei in Uniunea Europeana, ci si, pe de alta parte, pentru ca initiativele romanesti din acest domeniu sa fie consonante, din punct de vedere teoretic si metodologic, cu ceea ce se intampla acum in lume.

O ramanere in urma in privinta conceptiei sistemelor de management si de

asigurare a calitatii, a valorilor subsumate si a metodologiilor aferente ar face extrem de grea nu numai integrarea, dar chiar si intelegerea reciproca.

Mentionam aici, doar cateva documente europene - toate subsumate proceselor

"Bologna" si "Lisabona" - prin care se incearca construirea unui spatiu educational comun european in domeniul calitatii:

. "Recomandarea Parlamentului si a Consiliului privind cooperarea europeana

in evaluarea calitatii educatiei scolare".Documentul, aparut ca propunere in

anul 200 , recomanda ca statele membre sa sprijine imbunatatirea calitatii

educatiei scolare;

. "Raportul european privind indicatorii calitatii invatarii permanente", publicat

in 2002. Acest raport propune un numar de 15 indicatori de calitate

aplicabili invatarii permanente;

. Raportul privind stabilirea principalelor tinte ("Benchmarks") in educatia

europeana din 2002

. "Standarde si linii directoare privind asigurarea calitatii in cadrul Ariei

Europene a Invatamantului superior" - care creioneaza un sistem comun de

management al calitatii la nivelul invatamantului superior european.

Mentionam in acest sens si activitatea Retelei Europene pentru Asigurarea

Calitatii in Invatamantul Superior (ENQA).

. "Elemente Fundamentale ale Cadrului European pentru Asigurarea Calitatii in

Invatamantul Profesional si Tehnic - CQAF-VET" - care va sta la baza unui

sistem comun de asigurare a calitatii in invatamantul profesional si

tehnic din Europa, avand in vedere si noul Cadru European al Calificarilor

(EQF) . A fost creata si o retea europeana pentru implementarea acestui

sistem comun - ENQA-VET care cuprinde "Puncte nationale de referinta".

In Romania, a inceput sa functioneze, in aprilie 2006, "Grupul National pentru Asigurarea Calitatii in educatie si formare profesionala", cu rol de "punct

national de referinta" pentru ENQA-VET.Aceste tendinte sunt sustinute si de evolutiile internationale. Nu intamplator, raportul EFA pe 2005 al UNESCO se focalizeaza pe problemele calitatii: a devenit evident ca tintele programului EFA (in special universalizarea educatiei de baza) nu se pot realiza doar prin crestere cantitativa, fiind necesara si o crestere a calitatii educatiei.

Ca urmare, strategia ARACIP se bazeaza pe cele mai recente evolutii in

teoria si practica managementului calitatii si pe documentele programatice

europene in acest domeniu.

I. Necesitatea unui sistem national de management si de asigurare a

calitatii educatiei

Necesitatea compatibilizarii cu sistemele de invatamant din Uniunea

Europeana ofera doar o parte din argumentele pentru dezvoltarea sistemelor de

management si de asigurare a calitatii educatiei. Evolutiile inregistrate in Europa si in lume nu puteau ocoli invatamantul romanesc dar, pana la aprobarea OUG 75/2005, nu a existat nici un sistem explicit, comprehensiv si unitar la nivel national, pentru asigurarea calitatii educatiei. Au existat, la nivel national,sectorial si local, initiative in acest sens, dar nu a existat o viziune unificatoare fundamentata pe un concept unitar si un sistem de valori coerent si explicit.

A doua categorie majora (si cea mai importanta, in opinia noastra) de

argumente in favoarea dezvoltarii sistemelor de management si de asigurare a calitatii este oferita de nevoile interne de dezvoltare si reforma, asa cum au fost ele identificate in documentele diagnostice si strategice elaborate de catre Ministerul Educatiei si Cercetarii si de catre alte institutii (avem aici in vedere cu precadere studiile si cercetarile elaborate de catre Institutul de Stiinte ale Educatiei). Dintre nevoile sistemice identificate in aceste documente, studii si cercetari, enumeram:

. Promovarea egalitatii de sanse si de acces la educatie, pentru toti cetatenii tarii,

fara discriminare, prin crearea sistemelor de standarde de autorizare, acreditare si evaluare institutionala

. Descentralizarea administratiei publice locale, a serviciilor publice si,

corespunzator, dezvoltarea sistemelor de raspundere pentru toti furnizorii de

servicii publice (inclusiv de servicii educationale) organizationale in scoala romaneasca" (2002, 2003), "Managementul si cultura calitatii la nivelul unitatii scolare" (2005)

Document online: Jocuri muzicale in gradinita Referat: Fisa de evaluare predictiva - evaluare predictiva a achizitiilor prescolare

. Asigurarea unitatii si coerentei dezvoltarii sistemului de invatamant prin sistemele de standarde nationale (minimale, de referinta si de excelenta), mai ales in conditiile descentralizarii.

. Crearea unor mecanisme adecvate pentru o evaluare externa sincera si realista a sistemului de invatamant, avandu-se in vedere redefinirea rolului diferitelor

institutii si niveluri ierarhice in contextul descentralizarii. Aceasta evaluare se va

constitui intr-o argumentare extrem de puternica in favoarea cresterii resurselor

alocate educatiei, la diferite niveluri

. Constientizarea nevoii de calitate si a introducerii sistemelor de management al

calitatii, pe fondul absentei unei preocupari explicite pentru asigurarea calitatii, la toate nivelurile sistemului de invatamant . Activitatea didactica si cea manageriala sunt centrate pe functionare si nu pe dezvoltare, pe proceduri si nu pe obiective sau rezultate

. Extrema diversitate a conceptiilor purtatorilor majori de interes (cadre didactice, parinti, elevi, angajatori etc.) in privinta a ceea ce inseamna educatie de calitate, diversitate care poate induce o aplicare deficitara a masurilor de reforma, in general, si a standardelor si metodologiilor de evaluare, in special.

. Lipsa unei colaborari explicite in asigurarea calitatii intre beneficiarii de educatie(asa cum sunt ei definiti de lege) pe de o parte, si furnizorii de educatie, pe de alta parte.

Toti acesti factori interni, coroborati cu principiile si initiativele europene

prezentate mai sus, fundamenteaza strategia ARACIP pe termen mediu (in

urmatorii 4 ani - 2007 - 2010).

II. Activitatea ARACIP in perioada noiembrie 2005 - noiembrie 2006

Avand in vedere nevoile identificate, prevederile legale, precum si faptul ca,practic, activitatea de evaluare institutionala a unitatilor de invatamant preuniversitar particular (in vederea autorizarii si acreditarii) a fost sistata o buna perioada de timp, activitatea ARACIP in perioada avuta in vedere a avut cinci obiective majore:

a. Elaborarea unor documente programatice pentru viitorul sistem national de

management al calitatii. In perioada avuta in vedere au fost elaborate si supuse

dezbaterii publice doua documente strategice: "Declaratia de principii a ARACIP"(noiembrie 2005) si "Repere conceptuale si metodologice privind sistemul national de management si de asigurare a calitatii educatiei". (mai 2006).Totodata, a fost initiat, la solicitarea C.N.D.I.P.T., Ordinul Ministrului Educatiei si Cercetarii nr. 4889/09.08.2006 privind generalizarea instrumentelor de asigurare a calitatii in educatie si formare profesionala la nivelul retelei invatamantului profesional si tehnic. De asemenea, a fost insusit si supus dezbaterii publice ghidul elaborat de Institutul de Stiinte ale Educatiei: Asigurarea calitatii - ghid pentru unitatile scolare -. Partea I: Concept si cadru metodologic. Bucuresti: I.S.E.. 2005

b. Realizarea si pilotarea instrumentelor de evaluare institutionala

Activitatile esentiale in vederea realizarii acestui obiectiv au fost: elaborarea proiectelor de instrumente de evaluare institutionala (noiembrie 2005 - aprilie 2006), dezbaterea publica a respectivelor proiectelor de instrumente (aprilie - iulie 2006), pilotarea lor in 71de unitati scolare, de stat si particulare (aprilie - august 2006) , revizuirea acestor instrumente (in urma dezbaterii publice si a pilotarii) si propunerea proiectelor de acte normative pentru aprobarea lor (octombrie 2006). Au fost aprobate prin Ordin de Ministru, "Metodologia privind criteriile de selectie si de formare a expertilor inscrisi in Registrul ARACIP al expertilor in evaluare si acreditare" si "Codul deontologic al evaluatorului".

c. Evaluarea institutiilor de invatamant preuniversitar particular aflate in

proceduri, in vederea autorizarii si acreditarii, in baza art. 37 din Legea 87 /

2006. Au fost analizate toate cererile inregistrate la ARACIP pana la data publicarii in Monitorul Oficial a legii mentionate anterior si s-a realizat expertiza documentatiei de autoevaluare pentru 72 de unitati de invatamant preuniversitar particular, fiind promovate, acolo unde era cazul, si Ordinele de Ministru corespunzatoare

d. Amplificarea prezentei in constiinta publica a problematicii calitatii. Pentru

realizarea acestui obiectiv, au fost organizate conferinte de presa si s-au promovat circa 30 de comunicate de presa, a fost creat site-ul propriu al ARACIP - https://aracip.edu.ro - si o "imagine de marca" a ARACIP (prin logo, slogan, formatul materialelor de diseminare etc.), au fost tiparite 6 afise, 8 pliante si un Ghid pentru Comisia de evaluare si de asigurare a calitatii de la nivelul unitatii scolare (distribuite in toate unitatile scolare), au fost organizate peste 50 de intalniri cu cadre didactice, directori si inspectori din toata tara, au fost oferite peste 30 de interviuri reprezentantilor presei centrale, s-a intervenit pe forum-urile de discutii despre calitate de pe site-ul Ministerului.

e. Dezvoltarea capacitatii institutionale a ARACIP. In acest scop: au fost

organizate 5 concursuri pentru angajarea a 17 persoane, experti si personal auxiliar. A fost obtinuta finantarea pentru participarea ARACIP la proiectul de mobilitate Leonardo da Vinci, cu denumirea "Eforturi comune pentru asigurarea calitatii in educatie", aprobat cu nr. 97153/EX/2006 si a fost initiat, impreuna cu CNDIPT si alti parteneri din Romania si din Europa, un alt proiect Leonardo da Vinci, dedicat realizarii unui ghid de bune practici in asigurarea calitatii educatiei, care a fost inaintat spre aprobare in august 2006. De asemenea, conducerea ARACIP a participat la toate sedintele Grupului National pentru Asigurarea Calitatii in educatie si formare profesionala si a initiat contacte la nivel international. Nu in ultimul rand, a fost procurat echipamentul informatic si de comunicare absolut necesar activitatii curente, iar spatiile primite (doar o parte din cele atribuite prin OMEDC nr.3320/24.02.2006) au devenit functionale.

III. Directii si tinte strategice ale activitatii ARACIP pana in 2010

Viziunea pe care o propunem privind activitatea ARACIP, pentru 2010, este urmatoarea:

Agentia Romana de Asigurare a Calitatii in Invatamantul Preuniversitar este operationala, incadrata cu personal (propriu si experti-colaboratori in evaluare si acreditare) recunoscut pentru competenta profesionala si probitate morala.

Primul ciclu de evaluare institutionala periodica este aproape incheiat, iar concluziile evaluarii si rapoartele ARACIP au condus la ameliorarea vizibila a calitatii educatiei - manifestata prin resursele alocate educatiei, prin rezultatele obtinute de elevi si cadre didactice, precum si prin gradul de satisfactie si increderea sporita a beneficiarilor in serviciile educationale.Standardele de calitate sunt operationale, pe baza unui concept comun de calitate, impartasit de catre toti purtatorii majori de interes (elevi, cadre didactice, parinti, angajatori etc.) si construit pe baza "modelului european al excelentei".

Exista un dialog permanent intre principalii purtatori de interes, in

privinta calitatii educatiei, iar educatia este tema majora a interesului

public (manifestat inclusiv prin subiectele abordate in mass-media).

Agentia Romana de Asigurare a Calitatii in Invatamantul Preuniversitar se bucura de prestigiu pe plan european, participa la proiecte comune si este solicitata sa ofere expertiza si consultanta in domeniul ei de activitate.

In vederea construirii sistemului national de management si asigurare a calitatii, propunem pentru perioada 2006-2010, cinci directii strategice de activitate, iar la fiecare dintre ele, tinte strategice. Directiile strategice propuse sunt:

1. Definirea noului concept de calitate a educatiei pornind de la valorile

promovate in sistemul educational atat implicit, la nivelul culturii organizationale, cat si explicit, la nivelul politicilor educationale prin:

1.1.Analiza politicilor si strategiilor educationale pe termen lung, precum si

utilizarea rezultatelor cercetarilor dedicate culturii organizationale si

perceptiilor asociate conceptului de calitate in educatie - de la noi si din alte

sisteme scolare - din punctul de vedere al principiilor si valorilor promovate.

1.2.Construirea conceptului de "calitate a educatiei" specific sistemului

nostru de educatie din perspectiva reintegrarii si valorilor europene.

2. Asigurarea participarii tuturor institutiilor si actorilor semnificativi (elevi,

parinti, cadre didactice, administratia invatamantului, administratia locala,

angajatori, sindicate, organizatii profesionale etc.) la definirea si asigurarea

calitatii. Toti acesti actori trebuie sensibilizati si cointeresati in definirea si

promovarea noului concept de calitate; Aceasta presupune:

2.1.Delimitarea functiilor si atributiilor ARACIP, in raport cu alte structuri

institutionale din cadrul M.E.D.C, in coordonarea / subordonarea acestuia,

precum si fata de alte institutii din administratia centrala si locala;

2.2.Sensibilizarea si educarea grupurilor de interes pentru a obtine implicarea lor in procedurile de asigurare a calitatii - prin campanii de presa, dezbateri publice, materiale promotionale, programe de formare, reuniuni tematice, conferinte etc

2.3.Implicarea grupurilor si institutiilor interesate in toate fazele elaborarii noilor sisteme de asigurare a calitatii - prin dezbateri publice, mese rotunde, seminare si conferinte nationale, grupuri de lucru etc.

2.4.Deschiderea pietei evaluarii institutionale pentru alte organisme de evaluare constituite conform Legii Nr. 87 / 2006.

2.5.Instituirea unui premiu national al excelentei in educatie.

3. Elaborarea standardelor de calitate si dezvoltarea sistemelor de asigurare a

calitatii pentru fiecare subsistem, nivel si forma de educatie. Standardele de

calitate trebuie sa fie omogene din punct de vedere conceptual si metodologic

pentru a asigura posibilitatea compararii calitatii diferitelor niveluri si sectoare ale educatiei. Acest proces implica:

3.1 Definirea sistemului factorilor de risc educational si elaborarea hartii nationale a factorilor de risc educational

3.2 Proiectarea sistemelor de asigurare a calitatii (standarde minimale, de

referinta si de excelenta) pentru toate nivelurile si sectoarele sistemului

educational

3.3 Elaborarea ghidurilor si a manualelor pentru aplicarea standardelor si

metodolologiilor de evaluare interna si externa a calitatii.

3.4 Publicarea ghidurilor de bune practici in asigurarea calitatii educatiei

3.5 Formarea specifica a personalului structurilor organizationale implicate in

managementul calitatii.

3.6 Revizuirea actelor normative privind asigurarea calitatii educatiei in urma

aplicarii instrumentelor elaborate si pe baza evolutiilor inregistrate la nivel

european si international

4. Realizarea procedurilor de autorizare, acreditare si evaluare periodica a

calitatii conform prevederilor Legii Nr. 87/2006

4.1.Aplicarea instrumentelor de evaluare institutionala si de evaluare a

calitatii in conditiile Legii 87/2006 si evaluarea, pana in 2010, a cel putin 75%

din numarul de unitati scolare din cadrul sistemului national de invatamant.

4.2.Publicarea periodica a "rapoartelor de stare" si a recomandarilor pentru

imbunatatirea calitatii (la nivel national, la cel regional si la nivelul fiecarui

subsistem al invatamantului preuniversitar)

5. Dezvoltarea capacitatii institutionale a ARACIP se va realiza prin atingerea

urmatoarelor tinte strategice:

5.1.Dezvoltarea si optimizarea bazei logistice si de comunicare a ARACIP.

5.2.Implementarea, incepand cu 2007, a sistemului propriu de management

al calitatii. In acest scop, va fi solicitata consultanta si expertiza nationala si

internationala in privinta sistemelor de management al calitatii recunoscute

pe plan international;

5.3.Parteneriate si participari la proiecte internationale in domeniul calitatii

educatiei;

5.4.Definitivarea schemei de personal a ARACIP si formarea personalului

propriu;

5.5.Recrutarea si formarea expertilor in evaluare si acreditare si constituirea

Registrului ARACIP al expertilor in evaluare si acreditare.

Aceste directii si tinte strategice vor orienta activitatea ARACIP in urmatorii 4 ani (pana in 2010). Pentru a le realiza, vor fi concepute programe operationale care sa detalieze categoriile de activitati prin care ne propunem sa atingem tintele strategice.