Sistemul controlului administrativ in sectorul public

Sistemul controlului administrativ in sectorul public

Controlul administrativ este activitatea prin care se verifica respectarea cadrului normativ in vigoare la un moment dat referitor la constituirea si utilizarea resurselor publice de orice natura: umane, materiale, financiare, de imagine etc. Astfel, controlul administrativ poate fi abordat ca obiect de studiu fie din perspectiva istorica, sub aspectul evolutiei formelor de exercitare, al dinamicii reglementarilor in materie, fie sub aspectul procedurilor administrative de organizare si efectuare a acestuia de facto.

Intr-o institutie publica sunt supuse controlului toate activitatile prin care acestea, institutiile publice, isi exercita atributiile date  prin lege. Deosebim, astfel, activitati de administrare (resurse), activitati administrative (privind patrimoniul), de gestiune (financiar- bugetara). Intre activitatile supuse controlului predomina cele financiare; motivatia este mai mult decat evidenta; controlul financiar, ca tip de activitate administrativa, este unul necesar, specific si in extindere ca urmare a amplificarii relatiilor financiare.

O prima grupare a activitatilor de control financiar poate fi facuta in functie de organismele care il exercita, si aici deosebim:

- controlul financiar intern, exercitat de structuri specializate constituite in interiorul institutiei publice;

- controlul financiar extern, exercitat de structuri specializate organizate de sine-statator, autonome/independente, care sunt, sau nu sunt, in raporturi de supraordonare sau subordonare ierarhica (fata de structurile controlate);

- controlul utilizarii fondurilor comunitare. Are trasaturi comune din primele doua grupe, dar si elemente specifice, datorita caracterului fondurilor controlate.

Controlul financiar propriu-zis se exercita in mai multe forme in functie de obiectul, obiectivele si modalitatile si procedurile de efectuare. Indiferent de caracterul controlului - intern sau extern -, de forma in care se exercita, acesta se efectueaza de catre structuri, organe si autoritati competente. Si tot ca un element de generalitate, "cea mai mare eficienta o are controlul de stat, prin prerogativele acordate de lege organelor care exercita controlul, in raporturile lor cu organele controlate'

A. Controlul intern (la nivelul entitatilor publice)

controlul intern de gestiune

controlul financiar preventiv propriu

controlul managerial

auditul public intern

B. Controlul extern (exterior entitatilor publice)

controlul administrativ-ierarhic

controlul ierarhic de specialitate

controlul financiar preventiv delegat

auditul extern

controlul exercitat de Curtea de Conturi

controlul exercitat de Garda financiara

controlul fiscal

C. Controlul utilizarii fondurilor comunitare