Sistemul autorizarii si calitatii constructiil0r

SISTEMUL AUTORIZARII SI CALITATII CONSTRUCTIIL0R

1. Sistemul autorizarii constructiilor.

Sistemul autorizarii constructiilor a fost reinstituit, in conceptie moderna prin Legea autorizarii constructiilor, nr 50 aparuta in anul 1991 si republicata cu imbunatatiri in ianuarie 1997. Inainte de anul 1990, pentru realizarea constructiilor consiliile locale emiteau un asa zis acord unic, care aproba executia in anumite conditii a investitiilor, in baza unei legi a sistematizariirii din anul 1973. Legea nr. 50/1991/1997 a fost elaborata de catre Ministerul Lucrarilor Publice si Amenajarii Teritoriului, organ central de resort al administratiei publice, infiintat dupa revolutie.

= Legea nr.50/1991/1997 are cinci capitole cu urmatorul cuprins:

- Cap.I - Autorizarea executarii si desfiintarii constructiilor, cu noua articole care : obliga la obtinerea autorizatiei, stabileste ca ea se emite de catre autoritatea administratiei publice locale, enumera tipurile de autorizatie categorii de lucrari, prevede obtinerea anterioara a certificatul urbanism si stabileste termenele de autorizare. Articolul 7 stabileste necesitatea obtinerii anticipate autorizarii, pentru constructiile din zonele cu  monumente ale naturii sau istorice, a acordului Ministerului Mediului sau respectiv al Ministerului Culturii. Articolul 8 stabileste lucrarile de reparatii pentru care nu este necesara autorizarea, iar articolul 9 prevede ca pentru desfiintarea constructiilor se obtine deasemeni o autorizatie a primariei locale.

- Cap.II - se refera la concesionarea terenurilor pentru constructii, prin licitatie sau fara, suprafetele pe tipuri de locuinte din mediul rural sauurban si obligativitatea stabilirii intravilanului localitatilor prin documentatii de urbanism.

- Cap.III - stabileste raspunderi si sanctiuni cu amenzi de la 2 la 20 milioane lei si inchisoare de la 3 luni la 3 ani.(la nivelul anului 1997).

- Cap.IV - cu dispozitii finale include si abrogarea vechilor acte normative ce contravin, din anii 1958, 1969, 1973.

Anexa la lege stabileste competentele de avizare- aprobare pe categorii de documentatii de amenajarea teritoriului si de urbanism.

Sistemul autorizarii constructiilor reprezinta un ansamblu inchegat de reglementari intercorelate si armonizate si anume:

= Legea autorizarii constructiilor, nr. 50/1991/1997,

= Ordinul MLPAT nr. 91/1991 si

= Hotararea Guvernului Romaniei nr. 525/1996 de aprobare a Regulamentului general de

urbanism.

Acest sistem de reglementari stabileste procedura si reguli in domeniu, astfel incat orice constructie sau amenajare destinata implinirii unei nevoi sociale ori individuale, sa amelioreze ambientul, dar sa nu dauneze vecinilor sau comunitatii. In actuala lor forma, reglementarile sunt perfecabile, ele avand totusi cu precadere o viziune predominant tehnicista si nu ecologica. De aceea, ar fi necesare adaptari si completari, precum si noi reglementari cu o viziune adecvata ecologic.

De exemplu, in prezent se cer zeci de avize in vederea autorizarii unui proiect de constructie. Din acest motiv, investitorii romani si straini sunt coplesiti de birocratismul sistemului si uneori pleaca cu banii si investesc in alte locuri, unde aprobarile se obtin mai usor.

Birocratismul face ca multe institutii sa tinda a se autonomiza, devenind stat in stat, in virtutea asa- zisei libertati si descentralizari, fac in asa fel ca fara ele sa nu se poata misca nimic. Consiliile locale nu le cheama la ordine neindeplinindu-si rolul de coordonare, nu conduc efectiv comunitatea si nu promoveaza simplificarea procesului de promovare a investitiilor reducand birocratismul. Este necesara simplificarea avizarii si delegarea autoritatii. odata cu raspunderea.

Sistemul autorizarii constructiilor ar trebui sa functioneze ca un tot, un sistem, inchis, cu feed-back (control), asa cum de altfel este reglementat. Deseori insa, interesul comunitatii este surclasat de unele interese particulare si tocmai de aceea procesul de autorizare a constructiilor are un rol major in mentinerea unui ambient urban agreabil pentru comunitate.

Sistemul autorizarii constructiilor cuprinde deci ansamblul legi, regulamente, proceduri, mijloace, structuri organizatorice si responsabilitati care conlucreaza organic pentru asigurarea procesului de autorizare a executiei constructiilor si amenajarilor fizice din teritoriu si in special din localitati.

Poate fi elaborat grafic si acest drum critic, ce prezinta sistemul.( )

2. Sistemul calitatii constructiilor.

Sistemul calitatii constructiilor a fost stabilit oficial prin Legea privind calitatea constructiilor, nr. 10 din 1995, (publicata in Monotonii Olic it'M din 24. 01. 1995). Legea nr. 10/1995 are cinci capitole cu urmatorul continut:

=Cap.I - Dispozitii generale, ce cuprinde urmatoarele prevederi:

1- calitatea constructiilor este totalitatea performantelor de comportare , acestora in exploatare, pentru satisfacerea exigentelor utilizatorilor (numai?)

2 - prevederile legii se aplica tuturor constructiilor si instalatiilor cu locuintelor cu parter, parter + etaj si anexelor gospodaresti din mediul rural;

3 - legea instituie sistemul calitatii constructiilor in scopul protejarii vietii oamenilor, a bunurilor si a mediului inconjurator (afirmatie declarativa, intrucat nu este insotita de masuri prin care legea sa opereze in acest sens)

4 - sistemul calitatii constructiilor se aplica diferentiat, functie de importanta lor, stabilita pe categorii de complexitate, destinatie, siguranta si utilizare:

5 - calitatea constructiilor este data de indeplinirea urmatoarelor cerinte:

a)- rezistenta si stabilitate,

b)- siguranta in exploatare,

Referat: Bariere si dificultati in procesul comunicarii Document online: Metode de evaluare a unei afaceri bazate pe rentabilitate

c)- siguranta la foc,

d)- igiena, sanatate, protectia mediului, (?)

e)- izolatie termica, hidrofuga, economie de energie, protectie la zgomot.

Cap. II.- Sistemul calitatii in constructii, are urmatorul cuprins;

sistemul reprezinta ansamblul de structuri organizatorice, responsabilitati, regulamente, proceduri si mijloace ce concura la realizarea calitatii constructiilor;

9 - sistemul calitatii constructiilor se compune din :

- reglementari tehnice de constructii,

- calitatea materialelor de constructii,

- agremente tehnice de produse si procedee noi de constructii,

- verificarea proiectelor si executiei,

- expertizarea proiectelor si constructiilor,(prin experti tehnici atestati),

- conducerea si organizarea calitatii in constructii,

- autorizarea si acreditarea laboratoarelor de analiza si incercari.

- activitatea de metrologie in constructii,

- receptia constructiilor,

- comportarea in exploatare,

- post-utilizarea constructiilor si

- controlul de stat in constructii, care se realizeaza de o inspectie de stat

Cap. III.- Obligatii si raspunderi:

Sectiunea 1.-Obligatiile investitorilor:

Sa asigure calitatea proiectului si executiei pe baza reglementarilor tehnice,

Sa obtina acordurile si avizele legale,

Sa asigure verificarea proiectelor prin personal atestat.

Sa verifice executia constructiilor prin diriginti de santier.

Sa asigure receptia tehnica a lucrarilor si la expirarea perioadei de garantie,

Sa intocmeasca cartea tehnica a constructiei.

Sectiunea 2.- Obligatiile si raspunderile proiectantilor:

. sa precizeze categoria de importanta a constructiei,

. sa asigure cu proiecte si detalii de executie calitatea lucrarilor si sa respecte toate

reglementarile tehnice din constructii,

. sa elaboreze caietele de sarcini, instructiunile tehnice de executa exploatare, intretinere,

reparare, sa participe la cartea constructiei;

Sectiunea 3.- Obligatiile si raspunderile executantilor:

sa sesizeze neconcordantele din proiecte, sa faca obiectiuni si sa le solutioneze,

sa inceapa executia dupa autorizare, conform proiectului, asigurand calitatea, convocarea

verificatorilor pe faze, rezolvarea deficientelor de executie cu avizul proiectantului, folosind

materialele, utilajele si tehnologia din proiect,

sa respecte proiectul si detaliile de executie,

sa sesizeze inspectia de stat la accidente tehnice,

sa supuna receptiei lucrarile executate de calitate,

sa indeplineasca hotararile organelor de control in constructii.

sa remedieze pe cheltuiala sa lucrarile executate necorespunzator

sa readuca la starea initiala, terenurile ocupate temporar cu executia

sa stabileasca raspunderi concrete pe toti colaboratorii.

Sectiunea 4.- Obligatiile si raspunderile specialistilor verificatori de proiecte si responsabililor tehnici de executie, a expertilor tehnici atestati:

. verificatorii, responsabilii tehnici, expertii raspund solidar cu proiectantii,

. responsabilii tehnici raspund de calitatea executiei,

. expertii tehnici atestati cu proiectarea si executia raspund de calitate.

Obligatiile tuturor acestora se stabilesc prin regulamente de aplicare a legii.

Sectiunea 5.- Obligatiile si raspunderile proprietarilor constructiei:

. realizarea la timp a lucrarilor de intretinere, reparatii, conform normelor

. pastrarea cartii tehnice a constructiei,

. urmarirea comportarii in timp a constructiilor,

. realizarea de constructii numai cu proiecte,

Sectiunea 6.- Obligatiile si raspunderile administratorilor si utilizatorilor:

. utilizarea constructiilor potrivit prevederilor din cartea constructiei,

. efectuarea lucrarilor de intretinere,

. urmarirea comportarii in timp si sesizarea in 24 ore a inspectiei in ­constructii de accidentele

tehnice survenite in exploatare,

Sectiunea 7.- Obligatiile si raspunderile activitatii de cercetare:

. fundamentarea reglementarilor tehnice pe cercetari teoretice si experimentale

preliminare,

. experimentarea unor noi solutii constructive cu performante superioare, obtinerea de

agremente pentru materialele si tehnologiile noi.

Sectiunea 8.- Obligatii si raspunderi comune:

. realizarea si mentinerea pe durata executiei a unor constructii de calitate

. proiectantul, executantul si verificatorul raspund pentru viciile ascunse ale constructiilor,

de structura, alcatuire, izolare, ele.

Sectiunea 9.- Obligatiile si raspunderile Inspectiei de Stat in Constructii, lucrari publice, urbanism si amenajarea teritoriului - sunt stabilite in detaliu printr-o Hotarare de Guvern.

= Cap. IV.- SANCTIUNI, prevede :

inchisoare de la 5 la 10 ani pentru proiectare si executie (fara respectarea reglementarilor tehnice privind stabilitatea si rezistenta, daca ele produc decese, raniri, vatamari, distrugeri de constructii, instalatii si bunuri

inchisoare de la 3 luni la 2 ani pentru lucrari continuate necorespunzator;

amenzi intre 1 si 6 milioane lei pentru executarea constructiei cu modificari fata de cea autorizata si neurmarirea comportarii in timp pentru stabilitate

amenzi 1-5 milioane pentru realizarea de constructii fara proiect. sau cu proiect neverificat, sau neasigurarea calitatii,

amenzi 0,5- 3 mil lei. Pentru proiecte incomplete, nerespectarea reglementarilor tehnice, necompletarea si nepastrarea cartii tehnice necalitative, nereamenajarea terenurilor degradate prin neverificarea executiei, obstructionarea controlului,

amenzi 0,2- 0,8 mil lei pentru neprecizarea categoriei de importanta a cladirii, neutilizarea de materiale agrementate, nerespectarea calitatii din proiecte, neintretinerea constructiilor, neconvocarea verificatorilor etc

= Cap.V.- Dispozitii tranzitorii si finale.

regulamentul de clasificare a constructiilor pe categorii de importanta se asigura de catre MLPAT in trei luni de la aparitia legii (s-a realizat).

proprietarii si investitorii suporta cu 0,7 % cheltuielile de elaborare a reglementarilor tehnice si a inspectiei,

se abroga dispozitiile contrarii (legea nr. 8/1977 si Ordonanta Guvernului nr. 2/1994, privind calitatea in constructii).

Comentarii:

Legea si reglementarile anexa formeaza un sistem de norme care asigura calitatea constructiilor,

Lipsesc prevederile privind impactul constructiilor asupra mediului, mentinerea scarii umane a constructiilor, a masurii si proportiilor, a culorilor adecvate, etc, din acest punct de vedere fiecare poate face ce vrea

Nu rezulta clar din lege, ca dupa ce constructia a fost realizata, ea nu mai apartine nici autorului de proiect, nici constructorului si intr-o oarecare masura nici detinatorului, ea devenind un element component al ambientului uman, apartinand in primul rand comunitatii umane respective.

Calitatea mediului urban sau rural, a ambientului uman in general depinde in mare masura de calitatea constructiilor,

Important pana la urma n-ar fi nici chiar neaparat modul cum arata fizic orasul, cat mai degraba cum se simt in el locuitorii sai.

Bibliografie;

= Legea autorizarii constructiilor, nr. 50 din 1991, republicata in ianuarie

= Legea calitatii constructiilor, nr. 10 din 1995;

= Ordinul MLPAT nr. 91/1991,

= HGR nr.525/1996, de aprobare a regulamentului general de urbanism.