Atributii si obligatii in prevenirea incendiilor

Atributii si obligatii in prevenirea incendiilor

Atributiile protectiei civile

In Legea protectiei civile la art.3, sunt stabilite atributiile protectiei civile, cum sunt cele privind:

- identificarea si gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre;

- culegerea, prelucrarea, stocarea, studierea si analizarea datelor si informatiilor referitoare la protectia civila;

- informarea si pregatirea preventiva a populatiei;

- organizarea si asigurarea starii de operativitate si a capacitatii de interventie optime a serviciilor de urgenta si a celorlalte organisme specializate;

- instiintarea autoritatilor publice si alarmarea populatiei in situatii de urgenta;

- asigurarea conditiilor minime de supravietuire a populatiei in situatii de urgenta sau de conflict armat;

- organizarea si executarea interventiei operative;

- protectia populatiei, bunurilor si mediului impotriva efectelor dezastrelor si ale conflictelor armate;

- limitarea si inlaturarea efectelor dezastrelor si a efectelor atacurilor din aer pe timpul conflictelor armate;

- asanarea si neutralizarea teritoriului de munitia ramasa neexplodata din timpul conflictelor militare;

- participarea la misiuni internationale specifice;

- constituirea rezervelor de resurse financiare si tehnicomateriale specifice in situatii de urgenta sau de conflict armat.

Dupa parerea mea, atributiile de mai sus sunt mai degraba activitati si obiective ale protectiei civile. De altfel, pentru apararea impotriva incendiilor in legea speciala nu sunt stabilite atributii similare sau corespondente.

Atributiile autoritatilor administratiei publice centrale si locale

Atributiile autoritatilor administratiei publice privind protectia civila si apararea impotriva incendiilor sunt stabilite in legile speciale pe nivele si categorii de autoritati (Guvern, ministere, consilii judetene, Consiliul General al municipiului Bucuresti, consilii locale ale municipiilor, oraselor,

comunelor, sectoarelor municipiului Bucuresti, instituŃti, agenti economici). Pe langa atributiile referitoare la elementele de organizare, insotite de unele precizari, autoritatilor administratiei publice le sunt stabilite atributii care se refera in principiu la:

- elaborarea si aprobarea documentelor specifice (strategii, planuri, programe, scheme etc.);

- analizarea situatiei si stabilirea de masuri;

- gestionarea tipurilor de riscuri din competenta;

- asigurarea resurselor si gestionarea acestora;

- coordonarea sau conducerea unor activitati (actiuni, exercitii, aplicatii, interventii etc.);

- exercitarea controlului;

- elaborarea unor reglementari sau instituirea unor reguli specifice;

- gestionarea bazei de date si informatii;

- solicitarea sau obtinerea avizelor, acordurilor si/sau autorizatiilor.

Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta este autoritate de reglementare in ambele domenii si indeplineste rolul de punct national de contact in relatiile cu organismele internationale de profil.

REFERAT: Calcul forta taietoare REFERAT: Arcuri elicoidale

Controlul de stat in ambele domenii se exercita prin inspectiile de prevenire, potrivit competentelor inspectoratelor din care fac parte, si se realizeaza si prin activitati de avizare, autorizare, atestare, recunoastere, desemnare, supravegherea pietei, control si organizarea stingerii incendiilor.

Exercitarea autoritatii de stat incumba si tragerea la raspundere juridica a persoanelor juridice si fizice vinovate de incalcarea dispozitiilor legale. Modalitatile principale constau in stabilirea si sanctionarea contraventiilor, precum si in sesizarea organelor in drept privind infractiunile constatate.

Activitati si forme de prevenire

Activitatile de prevenire se planifica, se organizeaza, se pregatesc, se desfasoara si se evalueaza conform regulamentului aprobat prin ordin al ministrului administratiei si internelor (nr.665/2005). Scopul general al activitatilor de prevenire prevazut la art.1 din regulament este de a preintampina, reduce sau elimina riscurile de producere a situatiilor de urgenta si a consecintelor acestora, de a proteja populatia, mediul, bunurile si valorile de patrimoniu prin mijloace si masuri specifice. Activitatea de prevenire este planificata, organizata, pregatita si desfasurata de catre inspectiile de prevenire din componenta inspectoratelor pentru situatii de urgenta, in limitele competentelor teritoriale si ale domeniilor specifice. Principalele forme ale activitatii de prevenire prevazute in regulament sunt: reglementarea, avizarea, autorizarea, acordul, controlul, asistenta tehnica de specialitate, informarea preventiva a autoritatilor, organismelor, factorilor implicati si a populatiei, precum si pregatirea acestora pentru situatii de urgenta, auditul de supraveghere a persoanelor fizice si juridice atestate, constatarea si sanctionarea incalcarilor prevederilor legale (art.4). In alte reglementari sunt prevazute si inspectii, verificari, prognoze etc. (exemple: art.18 din Directiva Consiliului Europei nr.96/82/CE din 09.12.1996, art.11 si art.20 din Hotararea Guvernului nr.1492/2004, art.18 din Legea nr.121/1996). Supravegherea pietei, precum si recunoasterea si desemnarea organismelor pentru atestarea conformitatii produselor cu rol in satisfacerea cerintei de securitate la incendiu sunt de asemenea forme ale activitatii de prevenire care se executa prin structuri specializate, la nivel national.

Controlul activitatii centrelor de evaluare si certificare a competentei personalului ce desfasoara activitati in domeniu se face de catre Inspectia de Prevenire din cadrul Inspectoratului General pentru Situatii de Urgenta si, dupa caz, de inspectiile teritoriale in conditiile legii. Cercetarea si stabilirea cauzelor probabile de incendiu se face conform metodologiei elaborate de Inspectoratul General pentru Situatii de Urgenta.

Conform regulamentului, domeniile specifice activitatii de prevenire sunt urmatoarele:

verificarea respectarii actelor normative si reglementarilor privind apararea impotriva incendiilor si protectia civila la proiectarea, executarea, exploatarea si postutilizarea constructiilor, instalatiilor si amenajarilor;

verificarea organizarii activitatii privind depistarea pericolelor potentiale generatoare de riscuri pe timpul exploatarii constructiilor, instalatiilor si amenajarilor;

verificarea conceptiei de aparare impotriva incendiilor si de protectie civila in scopul mentinerii riscurilor in limite acceptabile, stabilinduse, dupa caz, masuri in conditiile legii;

controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore in care sunt implicate substante periculoase;

coordonarea si controlul realizarii pregatirii si instruirii specifice a populatiei si salariatiilor, modului de asimilare de catre acestia a regulilor si masurilor specifice, precum si a comportamentului pe timpul manifestarii unei situatii de urgenta;

instiintarea autoritatilor responsabile in managementul riscului despre existenta, dimensiunea si consecintele riscului identificat in domeniul respectiv;

indrumarea, controlul si coordonarea serviciilor publice voluntare si serviciilor private pentru situatii de urgenta;

informarea si educarea preventiva a populatiei;

solutionarea petitiilor si sesizarilor in domeniile specifice.

Aceste domenii consider ca sunt mai degraba segmente principale ale sferei activitatii de prevenire si forme corespondente (de indrumare, coordonare si informare). Domeniile legale specifice sunt apararea impotriva incendiilor si protectia civila, precum si prevenirea situatiilor de urgenta.

In regulament se precizeaza ca scopurile activitatii de prevenire sunt:

- asigurarea respectarii prevederilor actelor normative si a celorlalte reglementari privind apararea impotriva incendiilor si protectia civila;

- identificarea, evaluarea si analiza pericolelor potentiale prin aprecierea probabilitatii de aparitie a lor si consecintele pe care le presupun pentru viata oamenilor, mediu si bunuri materiale;

- constientizarea riscurilor prin schimbul reciproc de informatii intre personalul care executa controlul de prevenire, factorii de decizie, personalul angajat si alte persoane interesate si/sau implicate;

- informarea populatiei privind pericolele potentiale de risc, inclusiv in locuinte si gospodarii si modul de comportare in caz de incendiu si alte situatii de urgenta

Aceste scopuri partiale pot fi considerate si obiective ale activitatii de prevenire, ele fiind circumscrise scopului general prevazut la art.1 din regulament. Conform regulamentului, activitatea de prevenire se desfasoara pe baza urmatoarelor principii: legalitatii, impartialitatii, independentei, confidentialitatii, transparentei, continuitatii si gradualitatii (art.7). Bineinteles ca in planificarea, pregatirea si conducerea activitatii de prevenire se au in vedere si principiile corespondente acestei activitati stipulate in dispozitiile legale, cum sunt cele ale managementului situatiilor de urgenta (art.3 din O.U.G. nr.21/2004), protectiei civile (art.1 din Legea nr.481/2004) si ale organizarii si functionarii serviciilor profesioniste pentru situatii de urgenta (art.3 din H.G.R. nr.1492/2004). Activitatile de prevenire se planifica anual, semestrial si trimestrial de catre structurile specializate, si lunar de catre inspectorii de prevenire. Premergator planificarii se actualizeaza elementele de evidenta nenominala si statistica, se studiaza reglementarile, se evalueaza situatia operativa, se repartizeaza obiectivele pentru control, se calculeaza fondul de timp disponibil si se stabilesc actiunile principale si fortele principale.

Interventia la locul de munca presupune alarmarea imediata a personalului de la locul de munca sau a utilizatorilor prin mijloace specifice, anuntarea incendiului la fortele de interventie, precum si la dispecerat, acolo unde acesta este constituit, salvarea rapida si in siguranta a personalului, conform planurilor stabilite; intreruperea alimentarii cu energie electrica, gaze si fluide combustibile a consumatorilor si efectuarea altor interventii specifice la instalatii si utilaje de catre persoanele anume desemnate, actionarea asupra focarului de incendiu cu mijloacele tehnice de aparare impotriva incendiilor din dotare si verificarea intrarii in functiune a instalatiilor si a sistemelor automate si, dupa caz, actionarea lor manual, evacuarea bunurilor periclitate de incendiu si protejarea echipamentelor care pot fi deteriorate in timpul interventiei; protectia personalului de interventie impotriva efectelor negative ale incendiului: temperatura, fum, gaze toxice, verificarea amanuntita a locurilor in care se poate propaga incendiul si unde pot aparea focare noi, actionandu-se pentru stingerea acestora. Pentru efectuarea operatiunilor prevazute mai sus, nominalizarea se face pentru fiecare schimb de activitate, precum si in afara programului de lucru, in zilele de repaus si sarbatori legale.

Instructiunile de aparare impotriva incendiilor cuprind prevederile specifice de aparare impotriva incendiilor din reglementarile in vigoare, obligatiile salariatilor privind apararea impotriva incendiilor, regulile si masurile specifice de aparare impotriva incendiilor pentru exploatarea instalatiilor potrivit conditiilor tehnice, tehnologice si organizatorice locale, precum si pentru reparatii, revizii, intretinere, oprire si punere in functiune, evidentierea elementelor care determina riscul de incendiu sau de explozie, prezentarea pericolelor care pot aparea in caz de incendiu, cum sunt intoxicarile, arsurile, traumatismele, electrocutarea, iradierea etc., precum si a regulilor si masurilor de prevenire a acestora. Instructiunile de aparare impotriva incendiilor se elaboreaza de seful sectorului de activitate, instalatie, sectie, atelier, se verifica de cadrul tehnic sau de persoana desemnata sa indeplineasca atributii de aparare impotriva incendiilor si se aproba de administrator/conducator.